一名小商販?zhǔn)侨绾螕u身一變，成為“砂霸”黑老大，10年間非法收取“管理費(fèi)”2700多萬元？一名劣跡斑斑的黑老大，緣何堂而皇之擔(dān)任村支書，長期把持基層政權(quán)？在這一涉黑、染紅、漂白的過程中，誰為他們充當(dāng)“保護(hù)傘”，任其坐大成勢，危害一方？

 

　　這就是甘肅敦煌黑社會(huì)組織頭目胡鑫，外號“胡鎮(zhèn)長”。2000年以來，胡鑫伙同其弟胡剛等人，在敦煌市七里鎮(zhèn)先后非法控制當(dāng)?shù)厣笆辖?jīng)營，強(qiáng)行設(shè)卡收費(fèi)，大肆非法斂財(cái)。結(jié)伙開設(shè)房地產(chǎn)、小額貸款、投資擔(dān)保等多個(gè)公司，非法吸收公眾存款放高利貸，采取暴力、脅迫或其他手段實(shí)施強(qiáng)迫交易、高利轉(zhuǎn)貸、非法拘禁、尋釁滋事，強(qiáng)行采取斷路、斷水、斷電、毆打等暴力或“軟暴力”手段非法討債，強(qiáng)迫拆遷，瘋狂攫取非法利益，把持基層政權(quán)，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序，造成極其惡劣的社會(huì)影響。

 

　　站臺(tái)者必先“倒臺(tái)”，撐腰者注定“折腰”。在胡鑫黑社會(huì)組織落網(wǎng)的同時(shí)，它背后的“保護(hù)傘”也被一一拔除。經(jīng)查，茍某某、王某某、馬某某、姚某等4人作為七里鎮(zhèn)前后幾屆黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，一邊濫用職權(quán)、主動(dòng)扶持、長期充當(dāng)“保護(hù)傘”，一邊大肆受賄，把黑社會(huì)組織當(dāng)成自己的“提款機(jī)”和“錢袋子”。茍某某受到開除黨籍、政務(wù)撤職處分，王某某、馬某某、姚某分別受到開除黨籍、開除公職處分，并被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。其他5名涉案干部也分別受到相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分。

 

　　馬某某在懺悔書中寫道：“蒼蠅不叮無縫的蛋，由于自身的原因，才使得像胡鑫這樣的人有了可乘之機(jī)和可鉆之空，也使自己一步步走向犯罪的深淵。”

 

　　這是甘肅省深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”的一起典型案件。記者了解到，省紀(jì)委監(jiān)委對胡鑫案深入挖掘剖析的“挖傘破網(wǎng)”警示教育片也正在加緊拍攝制作中。

 

　　掃黑除惡專項(xiàng)斗爭啟動(dòng)以來，甘肅各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職責(zé)定位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把深挖徹查涉黑涉惡“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”作為專項(xiàng)斗爭主攻方向，作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作重點(diǎn)，“挖傘破網(wǎng)”取得階段性進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月20日，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題187件，處理455人，其中處理縣處級干部48人。

 

　　強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)防止“上熱下冷”

 

　　“臨夏市公安局原副局長白彥福、馮秉聲，市公安局治安大隊(duì)原副大隊(duì)長王建華等人為惡勢力團(tuán)伙充當(dāng)‘保護(hù)傘’，為該團(tuán)伙違法犯罪活動(dòng)長期提供保護(hù)，造成惡劣影響，3人已被開除黨籍、開除公職，涉嫌犯罪問題已移送司法機(jī)關(guān)。”“白銀市靖遠(yuǎn)縣高灣鎮(zhèn)原黨委書記何偉、原鎮(zhèn)長張青霞、原鎮(zhèn)人大主席萬全新等7人為黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪坐大成勢充當(dāng)‘保護(hù)傘’，分別受到黨內(nèi)警告至留黨察看一年、政務(wù)撤職不等的處理。”

 

　　這是3月7日和4月8日臨夏州紀(jì)委和白銀市紀(jì)委通報(bào)的兩起涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”典型案例，也是兩市州扎實(shí)推進(jìn)“挖傘破網(wǎng)”工作的縮影。

 

　　針對有的地方黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，以及“上熱下冷”壓力傳導(dǎo)層層遞減的問題，今年1月中旬，省紀(jì)委監(jiān)委對14個(gè)市州紀(jì)委書記集中約談，要求主動(dòng)對標(biāo)對表，認(rèn)真研究查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，力爭在最短時(shí)間內(nèi)抓出成效，迎頭把掃黑除惡“挖傘破網(wǎng)”工作趕上去。

 

　　2月中旬，省紀(jì)委監(jiān)委對20個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長進(jìn)行工作約談，要求派駐機(jī)構(gòu)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，督促駐在單位和部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，健全機(jī)制，堵塞漏洞，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)亂象得到有效整治。

 

　　在被約談后，各地各派駐機(jī)構(gòu)因地制宜，改進(jìn)方式，提升質(zhì)效，著力推進(jìn)掃黑除惡“挖傘破網(wǎng)”工作。

 

　　截至目前，武威市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已立案涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題28件，處分27人，組織處理41人。白銀市立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題23件，其中市本級立案6件，已查結(jié)11件，處理54人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分29人，組織處理25人，移送司法3人。慶陽市立案查處涉黑涉腐敗和“保護(hù)傘”問題案件20件，對辦案不規(guī)范、違紀(jì)違規(guī)的相關(guān)人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分34人、組織處理36人。

 

　　近日，省紀(jì)委監(jiān)委派駐省住建廳紀(jì)檢監(jiān)察組成立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭督查組，圍繞征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等方面煽動(dòng)鬧事、強(qiáng)攬工程、壟斷建筑材料、惡意競標(biāo)、非法亂占亂建等黑惡勢力違法犯罪線索摸排等情況，對省住建廳及直屬事業(yè)單位開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭督查。

 

　　從4月15日起，由省紀(jì)委監(jiān)委班子成員帶隊(duì)，組成9個(gè)調(diào)研組，深入到市州、縣區(qū)調(diào)研督導(dǎo)，采取蹲點(diǎn)方式解剖麻雀，全面了解基層“挖傘破網(wǎng)”工作中存在的困難和問題，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力，共同研究解決具體問題。

 

　　甘肅省紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任張?jiān)粕硎荆?ldquo;要變上級催為自己急、變被動(dòng)等為主動(dòng)找、變單一干為綜合抓，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，廣泛收集線索，整合工作力量，集中力量攻堅(jiān)，進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)果。”

 

　　據(jù)悉，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委將5月份確定為省市縣三級紀(jì)委監(jiān)委“挖傘破網(wǎng)”集中攻堅(jiān)月，按照“五個(gè)一律”要求開展“清零行動(dòng)”。

 

　　甘肅省紀(jì)委常委、省監(jiān)委委員周連寶介紹，“五個(gè)一律”，即省紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督檢查室主任一律取消休假、一律取消外出、一律取消培訓(xùn)，親自擔(dān)任督導(dǎo)組組長，抽調(diào)白銀公司、省鐵投公司、省農(nóng)墾公司、靖煤集團(tuán)、省農(nóng)信社紀(jì)委負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長，統(tǒng)籌整合力量對“零戰(zhàn)果”市州紀(jì)委監(jiān)委一對一開展“清零”，并對縣處級以上的“保護(hù)傘”問題線索一律由省紀(jì)委監(jiān)委牽頭組織力量直查直辦；對“挖傘破網(wǎng)”不擔(dān)當(dāng)、不作為的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部，一經(jīng)查實(shí)，一律追責(zé)問責(zé)。

 

　　據(jù)了解，目前，5個(gè)市州紀(jì)委監(jiān)委本級“挖傘破網(wǎng)”“零查處”問題全部消除，“零查處”的縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委由35個(gè)減少到6個(gè)。

 

　　有聲有色宣傳全民知曉參與

 

　　發(fā)布通告，公布舉報(bào)方式，開展“宣傳周”活動(dòng)……最近一段時(shí)間，甘肅各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取多種形式加大宣傳力度，不斷提高公眾對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭“挖傘破網(wǎng)”工作的知曉率。

 

　　違規(guī)插手型、幫人說情型、打擊報(bào)復(fù)型、有案不查型……甘肅省紀(jì)委監(jiān)委近日根據(jù)黑惡勢力“保護(hù)傘”15種類型創(chuàng)作出系列漫畫，以形象的方式為黑惡勢力“保護(hù)傘”畫像，同時(shí)制作《請您認(rèn)清黑惡勢力“保護(hù)傘”的15種類型》《涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題線索舉報(bào)方式》等海報(bào)，供各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)宣傳使用。

 

　　近日，省紀(jì)委監(jiān)委還整理編印《掃黑除惡“挖傘破網(wǎng)”80問》，涵蓋了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)點(diǎn)、15種黑惡勢力“保護(hù)傘”、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中的職責(zé)定位和重點(diǎn)問題類型等，所有內(nèi)容都以問答形式呈現(xiàn)，簡單明了、便于記憶。

 

　　白銀、嘉峪關(guān)、武威、甘南等市州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紛紛發(fā)布通告或公告，敦促涉黑涉惡黨員干部和公職人員限期向組織交代問題，并公布來電、來信、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)方式。白銀市紀(jì)委監(jiān)委通告稱，凡在6月15日前主動(dòng)向組織如實(shí)交代本人問題的，可依紀(jì)依法寬大處理；拒不交代本人問題的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲治。嘉峪關(guān)市紀(jì)委監(jiān)委在公告中表示，凡在5月31日前主動(dòng)交代問題的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將嚴(yán)格把握政策界限，堅(jiān)持實(shí)事求是、區(qū)別對待、寬嚴(yán)相濟(jì)原則予以裁定。

 

　　武威市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的舉報(bào)黑惡勢力“保護(hù)傘”問題的通告規(guī)定，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供黨員干部涉黑涉惡及充當(dāng)“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”問題線索，經(jīng)核實(shí)立案、查證屬實(shí)的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予線索提供人5000元至2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　日前，定西啟動(dòng)全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭“挖傘破網(wǎng)”宣傳周活動(dòng)。此次活動(dòng)將進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，通過懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳單等方式，向黨員干部、公職人員和廣大群眾宣傳“挖傘破網(wǎng)”相關(guān)政策、常識(shí)、舉報(bào)方式等內(nèi)容。

 

　　臨夏州紀(jì)委監(jiān)委把5月作為“挖傘破網(wǎng)”攻堅(jiān)月，其中一項(xiàng)重要工作是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，力爭形成人人參與的社會(huì)氛圍。

 

　　甘肅各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還在網(wǎng)站開設(shè)“挖傘破網(wǎng)”專題專欄，以文字、圖片、視頻、漫畫的形式宣傳工作部署、典型案例、政策知識(shí)，同時(shí)不斷拓展報(bào)刊、電視、廣播、微信等傳播渠道。

 

　　廣泛收集線索精準(zhǔn)高效懲治

 

　　精準(zhǔn)認(rèn)定“保護(hù)傘”、多渠道收集問題線索，才能有的放矢，精準(zhǔn)懲治。

 

　　甘肅省紀(jì)委監(jiān)委與省掃黑辦聯(lián)合制定印發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中深挖徹查黑惡勢力“保護(hù)傘”的指導(dǎo)意見》，將“保護(hù)傘”細(xì)化為15種類型。

 

　　周連寶告訴記者，對這些“官傘”“警傘”和“庸傘”，發(fā)現(xiàn)一個(gè)深挖一個(gè)。特別是出重拳深挖打擊非法高利放貸、“套路貸”、暴力討債、經(jīng)營黃賭毒、組織強(qiáng)迫容留婦女賣淫、非法采砂、壟斷經(jīng)營、非法侵占集體資源等黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”。

 

　　甘肅省在暢通紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“信、訪、網(wǎng)、電”舉報(bào)渠道收集問題線索基礎(chǔ)上，省紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)4名工作經(jīng)驗(yàn)豐富、既懂紀(jì)又懂法的退休地級紀(jì)檢監(jiān)察干部蹲點(diǎn)省紀(jì)委，從省級公、檢、法、司機(jī)關(guān)抽調(diào)16名政治過硬、業(yè)務(wù)精通、敢于擔(dān)當(dāng)、精力充沛的政法專業(yè)干部，分成4個(gè)工作組，交叉分赴公、檢、法、司4個(gè)單位，從省上信訪“大池子”中、從省兩院報(bào)告披露的涉黑涉惡案件中、從司法機(jī)關(guān)近年來已經(jīng)辦結(jié)的涉黑涉惡案卷中找線索。

 

　　與此同時(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委動(dòng)員各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)深入群眾找線索。組織開展大走訪活動(dòng)，通過走訪被害人、知情人、律師、街坊鄰居等，了解黑惡勢力實(shí)施犯罪、危害一方、坐大成勢的情況、背景、特點(diǎn)和表現(xiàn)，從中發(fā)現(xiàn)公職人員存在的問題線索。平?jīng)鍪谐B(tài)化入戶訪查貧困戶，通過信訪受理、入戶走訪、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、蹲點(diǎn)調(diào)研等方式，廣泛收集涉黑涉惡特別是基層扶貧領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗問題線索，并對2016年以來受理的信訪舉報(bào)和各類問題線索集中起底。

 

　　注重發(fā)揮巡視巡察“利劍”、派駐監(jiān)督“探頭”、廉政監(jiān)督員“前哨”作用，也成了甘肅廣泛收集問題線索的有效方式。

 

　　4月11日，隴南市啟動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)巡察，2個(gè)專項(xiàng)巡察組聚焦黨員干部和公職人員“涉黑涉惡腐敗、充當(dāng)黑惡勢力‘保護(hù)傘’和在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中不擔(dān)當(dāng)不作為”等問題，對武都區(qū)、徽縣等4個(gè)縣區(qū)公安局開展巡察，并延伸巡察交警大隊(duì)及3個(gè)基層派出所。

 

　　黑惡不除，社會(huì)難安。“傘”“網(wǎng)”不破，其根難斷。為加快“挖傘破網(wǎng)”進(jìn)度，甘肅落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)線索雙向移交、協(xié)同辦案、同步調(diào)查等制度，把全省已偵結(jié)的33起涉黑案件，91起涉惡犯罪集團(tuán)案件，244起涉惡犯罪團(tuán)伙案件以及119個(gè)“村霸”案件，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“挖傘破網(wǎng)”的重中之重，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量和重心向這些案件傾斜，實(shí)現(xiàn)對公安機(jī)關(guān)已偵結(jié)涉黑涉惡案件“挖傘破網(wǎng)”工作的全覆蓋。

 

　　張?jiān)粕f，為了實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)依法辦案，省紀(jì)委監(jiān)委要求，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照黨紀(jì)國法和政策規(guī)定“挖傘破網(wǎng)”，既不人為拔高，也不“降格處理”。對于貪贓枉法、徇私舞弊、搞權(quán)錢交易的涉黑涉惡腐敗分子和“保護(hù)傘”，一律深挖徹查、嚴(yán)懲不貸。對于作風(fēng)漂浮導(dǎo)致的工作失誤，堅(jiān)持挺紀(jì)在前、紀(jì)在法前，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸，最大限度地治病救人、挽救干部。